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永州市人民政府辦公室印發《關于規范國有資金投資工程招標投標活動的規定》的通知
  • 2019-09-30 10:27
  • 來源: 永州市人民政府門戶網站
  • 發布機構:永州市行政審批局
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政策解讀>>《關于規范國有資金投資工程招標投標活動的規定》解讀


YZCR-2019-01010


永政辦發〔201917

永州市人民政府辦公室

印發《關于規范國有資金投資工程招標投標活動的規定》的通知

各縣區人民政府,各管理區,永州經濟技術開發區,市直相關單位:

《關于規范國有資金投資工程招標投標活動的規定》已經市委、市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

永州市人民政府辦公室

2019929

關于規范國有資金投資工程招標投標活動的規定

為完善監督機制,規范全市國有資金投資工程招標投標活動,切實防治招標投標領域違法違規突出問題,提高投資效益,保證工程質量,確保招標投標活動公平、公開、廉潔、高效,根據招標投標、政府采購和政府投資項目審批及概算預算管理等有關法律法規政策,結合我市實際,制定本規定。

1.明確監督管理職責。市公共資源交易管理委員會(簡稱市公管委)是全市公共資源交易管理的領導決策和綜合協調機構,負責統籌指導全市公共資源交易重大事項,協調相關部門推進公共資源交易管理等工作。發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作;各有關部門按照規定的職責分工,對招標投標活動實施監督,依法查處招標投標活動中的違法違規行為;財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督;審計部門依法對國有資金投資工程實施審計監督;紀委監委依法對招標投標活動的監察對象實施監察,受理對有關行政監督部門違法違紀行為的舉報。市直有關單位的具體監管職責按照《永州市市本級使用國有資金投資或國家融資工程建設項目招標投標監管流程圖》(永發改〔2018116號)等規定執行。

縣級以上人民政府對有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的,從其規定。

2.推行電子招標投標制。市公共資源交易中心、市行業主管部門應加快推行電子招標投標,依法招標項目實行網上下載招標文件、網上答疑、網上投標,依托統一的公共資源交易平臺開發電子交易系統、電子服務系統、電子監管系統,全面推行網上服務、網上交易、網上監管、留痕追溯的電子化招標投標。招標人應將格式統一的招投標相關資料上傳于永州市公共資源交易中心網站供所有潛在投標人下載,不得以任何形式與潛在投標人接觸?!?/font>

3.規范編制招標文件。市住建、市水利、市交通運輸等招投標行政監督部門要制定或公布招標文件示范文本,實行標準化招標。招標人應當依法依規編制、發布招標文件,不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,對潛在投標人實行歧視待遇,嚴禁量身定做招標文件。市公共資源交易中心負責使用維護全省統一的行政監督平臺,為行政監督部門查閱招標文件等相關資料提供技術支撐。

招標人編制的招標文件、招標方案、承包合同,均須經建設單位集體研究決定,班子成員要逐一發表意見,形成會議紀要。

4.實行招標方案報告制。經政府批準建設的政府投資工程實施招標投標活動前,建設單位應編制項目招標方案(含項目投資概算及預算或招標控制價、招標范圍、招標方式、評標辦法、投標人資質條件等)。如政府投資工程采取PPP模式或者其他投融資模式進行建設的,應先報同級政府批準同意,再報項目招標方案。

5.規范概算預算管理。政府投資工程實行項目儲備制度,納入政府年度投資計劃管理。發展改革部門會同財政、行業主管部門于每年11月底以前提出下年度政府投資年度計劃建議草案,報市、縣區委、政府審定后實施。除本級黨委、政府集體研究同意的項目外,凡未納入政府投資年度計劃,或資金來源不落實或未制定資金平衡方案的項目一律不予批準。

國有資金投資工程最高投標限價應當經相關部門審核。政府投資工程招標控制價不得超過經批準的概算及預算,超出概算招標的,必須依法履行概算、預算調整手續,才能實施招標。發展改革部門在項目初步設計階段對項目概算委托評審后審批;財政部門負責對工程預算招標控制價進行審核,出具預算批復文件。

項目招標后,建設單位要嚴格按批準的概算、預算進行建設,確需調整的,必須按規定履行審批程序。

6.規范招標代理和專家評委行為。國有資金投資工程實行招標代理機構比選制度,招標人應先集體研究比選方案,在規則范圍內通過比選等競爭方式自行確定招標代理機構。招標代理機構及其從業人員應當嚴格依法開展工程招標代理活動,對代理業務承擔相應責任。招標代理機構的項目負責人必須具有相關專業的中級以上職稱。有關行政監督部門應現場抽查招標代理機構,對未依法代理或未按規定配備專業人員的,納入其不良信用記錄。市公共資源交易管理委員會辦公室(簡稱市公管辦)牽頭制定招標代理機構和專家評委考評辦法,加強專家評委職業道德教育和業務知識培訓,組織對招標代理機構、專家評委開展雙隨機考評,依法公布考評結果。

7.規范限額以下工程的發包行為。國有資金投資工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程有關的貨物、服務未達到法定招標規模標準的,按照公平、公正、公開、擇優的原則,實施單位可選擇公開發包、邀請發包和直接發包方式。紀檢監察機關派駐實施單位紀檢監察組依法對對限額以下工程發包進行監督。采用公開發包和邀請發包方式的工程項目其工程發包文件可參照國家、省相關的示范文本編制。公開發包的公告信息統一在永州市公共資源交易平臺發布。

市本級項目:采用公開發包和邀請發包方式的工程項目可以在市公共資源交易中心抽取專家、組織發包、評審等交易活動;采用直接發包方式的,實施單位應先建立內部發包管理制度,經集體研究決定后實施。采用公開發包、邀請發包和直接發包方式的工程項目的發包文件、建設合同應當抄送有關行政監督部門。

縣區項目:根據實際情況,由縣區依法制定管理實施辦法。

8.鼓勵推行工程建設全過程咨詢服務招標投標。根據項目特點和實際需要,可以把項目策劃、可行性研究、環境影響評價報告、工程勘察、工程設計、工程監理、工程檢測、造價咨詢及招標代理等工程咨詢服務業務采用全部或2項(含2項)以上組合成一個服務包,將服務包委托一個單位或聯合體,由其負責為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務。

9.實行進場交易報批制。招標人(項目業主)要切實履行招標采購主體責任,對項目前期工作不到位的,不得開展招標活動。對必須進場交易的國有資金投資工程實行報批制度:市本級工程項目總投資額400萬元以上、1000萬元以下的,報分管副市長審批;總投資額1000萬元以上、5000萬元以下的,先報分管副市長審核、再報常務副市長審批;總投資額5000萬元以上、1億元以下的,先報分管副市長、常務副市長審核,再報市長審批;總投資額在1億元以上的,報市長辦公會議或市政府常務會議集體研究,報市委審定。凡經市委常委會議、市政府常務會議、市長辦公會議研究同意的項目,不再重復報批。

縣區項目,可按照不高于上限標準,由縣區制定具體規定。

全市公共資源交易按屬地管理原則應在市內進行交易,確需異地交易的,由市級分管領導簽署意見后報市長審批。

10.實行投標資格后審制。政府投資工程一般不實行資格預審,應采用資格后審的資格審查方式,但采用全過程工程咨詢、工程總承包方式招標的可以實行資格預審。投標人按照招標公告要求,直接從網上下載招標文件。評標委員會應按照招標文件載明的投標人資格條件,對所有投標人進行嚴格資格審查。

11.落實政務公開制度。有關單位要嚴格落實《公共資源交易領域基層政務公開標準指引》中明確的工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權出讓、礦業權出讓、國有產權交易5個公共資源交易領域的40個具體公開事項,著力推進公共資源陽光交易、公開透明。

12.加強行業信用監管。行業主管部門應健全行業信用監管制度,建立全市建設市場主體誠信記錄公告制度、誠信承諾制度和黑名單制度。對違反招標投標相關法律法規規定,違背誠實信用原則,被主管部門依法實施行政處罰的失信企業及負有責任的法定代表人、評標評審專家及其他相關人員,依照《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》(發改法規〔2018457號)規定依法實施聯合懲戒,依法限制失信企業參與招標投標、交易代理等活動,依法限制失信相關人擔任評標專家或在公共資源交易領域從業。招標人應當在中標通知書發出前或委托招標代理機構前,對投標人、代理機構進行行賄犯罪檔案、提籃子”“打牌子和信用記錄的查詢,并作為中標人和代理機構確定、評標專家入庫審查等活動的重要依據。有關行業主管部門按照誰處罰、誰列入的原則,對不履行誠信承諾、合同約定等情形嚴重以及受到行政處罰的失信市場主體,依法納入我市不良信用記錄,將信用信息及時抄送市公共資源交易服務平臺進行公示,并與國家、省交易網、信用永州網互連互通,信息共享。

13.實行無業主評委評標制。國有資金投資工程原則上業主不派代表參加評標委員會,所有評標專家均應從湖南省綜合評標專家庫中隨機抽取。對工程技術復雜、有特殊要求的以及工程設計、PPP項目、EPC項目等確需業主評委參與評標的項目,應由招標人提出書面申請且所派業主評委符合法律、法規對評審專家要求的,經有關招標投標行政監督部門批準后,可派不超過評標委員會總人數的三分之一的業主評委參加評標委員會。

14.規范使用評標辦法。依法必須招標的使用國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程的施工,評標辦法原則上采用經評審的最低投標價法(見附件),如因工程復雜、技術難度大、專業性較強等確需使用其他法定評標辦法的,由招標人提請市人民政府批準(縣區項目按隸屬關系報送縣區人民政府、管理區、經開區)。其他工程類別可使用其他法定評標辦法。招標人應當按照規定,根據不同工程類別,在招標文件中明確相應的評標辦法。

15.實行銀行履約保函制和低價差額履約保證金制度。中標人在合同簽訂前,提倡以銀行出具的履約擔保函方式,向招標人提交中標總價的10%作為本項目的履約保證金。中標人未按要求提交履約擔保的,招標人應當取消其中標資格。

采用經評審的最低投標價法招標的國有資金投資工程,中標金額低于最高投標限價10%以內的,履約擔保不超過中標合同金額的10%;中標金額低于最高投標限價10%以上的,履約擔保為最高投標限價減去中標合同金額后的差價。

中標人拒絕提交或未按規定提交差額履約保證金的,視其自動放棄中標,沒收其投標保證金并納入我市不良信用記錄,由第二名遞補,依次類推。因中標人低價中標導致未全面履行合同義務的,其低價差額履約保證金不予退回。

16.嚴格控制工程項目變更。國有資金投資工程應嚴格按照經批準的施工設計圖進行施工,建設過程中要嚴控工程造價,嚴控工程變更,確需工程變更、增加工程價款及調整概算、預算的,項目單位必須履行程序,事前申報,未經批準不得擅自調整實施,否則,不得支付新增價款。對中標價內的重大設計變更,建設單位應報行業主管部門批準。對工程變更新增價款累計超過中標金額10%以內的、且未突破投資概算、預算的,按工程項目變更管理辦法處理;工程變更新增價款累計超過中標金額10%以上的,由分管副市長提出意見,報市長批準,并由行業主管部門調查核實、責任認定后,涉及國家公職人員違規違紀的,移送紀委監委進行問責。對前述二種情形,如突破投資概算、預算的,必須履行相關調整手續。

縣區項目應參照執行。

17.嚴格考核關鍵崗位人員。中標人在投標文件中配備的項目關鍵崗位人員應按規定全部到崗,原則上不得更換。因特殊原因確需更換的,應按規定辦理變更手續,項目實施單位應建立關鍵崗位人員到崗考核制度。有關行業主管部門應每月對在建工程項目關鍵崗位人員到崗情況進行抽查,并建立工作臺賬。相關抽查和考核結果要計入誠信記錄。

18.實行聯動查處制。評標委員會、招標人、投標人、招標代理公司等招標投標活動主體發現招標投標違法違規違紀行為的,應及時向有關行政監督部門報告,經招標投標行政監督部門調查核實后,依法予以處理。市公管委牽頭建立招標投標協同監管機制、定期調度會商機制,協調招標投標重點領域聯合執法檢查。有關行政監督部門按照職責分工牽頭抓好本行業本領域招標投標活動監督,加強同紀委監委、公安、財政、審計等機關以及其他行政監督部門之間的銜接配合,建立招標投標處罰案件移送機制和處罰結果公告制,對完成行政處罰的招標投標違法案件應在7個工作日內向社會公示。

19.實行標中標后監管責任制。有關行政監督部門要依法依規履行開標、評標現場監督責任,建立開標、評標現場監督記錄臺賬,重大項目可邀請兩代表一委員參與監督。國有資金投資工程中標簽訂合同10日以內,應將工程施工、監理、勘察、設計、采購等合同抄送相關行政監督部門和市公共資源交易中心。招標人要按規定妥善保管好招標文件等與工程有關檔案資料。招標代理機構要將招標投標全過程的檔案資料在項目結束后10日以內報行政監管部門、市公共資源交易中心。有關行政監督部門應每月對國有資金投資工程標后合同簽訂履約、資質條件、關鍵崗位人員到崗、工程分包、履約擔保等情況進行查,重點查處打牌子、掛靠、非法轉包、違規變更設計等行為。市公管辦每年應對有關行政監督部門履職情況開展1-2查,并將相關情況報市政府、市公管委、市紀委監委。

20.實行最嚴格責任追究制。禁止任何單位和個人以任何方式非法干預招標投標活動。有關部門、單位和工作人員對干預、影響和插手工程項目招標投標活動的人員及其行為,或者利用領導干部名義打牌子、提籃子插手工程項目招標投標活動,必須堅決抵制、一律登記在案,并及時向組織報告。要加大對打牌子、提籃子插手工程項目招標投標行為的懲處力度,在招標投標評標辦法中一律為減分項,一律取消其參與相應招標投標的資格,一律依法認定相應招標投標項目中標無效,情節嚴重、性質惡劣的,依法列入黑名單。招標投標活動中行政監督部門不履職、相關人員違法違規違紀將移送紀委監委部門依法查處。

本規定所稱國有資金投資工程,包括政府投資工程,以及使用本市國有企業事業單位資金且該資金占控股或者主導地位的工程。

政府投資工程包括使用各級財政預算資金;上級部門專項補助資金;國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金,以及財政性資金為還款來源的借貸資金;地方政府債券資金;其他納入財政管理的資金或資產的項目。

本規定中所稱以內均不含本數,以上均含本數。

本規定自印發之日起施行。市人民政府及其工作部門原有相關規定與本規定不一致的,以本規定為準。

附件:經評審的最低投標價法

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